能源是國民經(jīng)濟的命脈，確保能源安全是關系國計民生的全局性、戰(zhàn)略性問題。4月17日由習近平總書記主持召開的政治局會議在強調(diào)做好“六穩(wěn)”的同時，提出落實“六?！保渲刑貏e明確提出“保糧食能源安全”。

    “我國能源行業(yè)體量大，但能源管理職能分散、監(jiān)管力量薄弱，與能源大國不匹配，嚴重影響能源在疫后拉投資、降成本、促轉(zhuǎn)型、維護國家利益等方面重要作用的發(fā)揮?！比珖f(xié)委員姜耀東今年的提案繼續(xù)關注能源問題。

    據(jù)姜耀東介紹，我國當前能源行政管理和行業(yè)監(jiān)管體制呈現(xiàn)出職能分散、行政級別偏低、支撐力量薄弱三個特點?！霸?，10多個部委‘齊抓共管’，在地方，投資、運行、成本、價格、資質(zhì)管理和監(jiān)管分散在不同的部門，管理碎片化，職能越位和缺位、重疊和空白的現(xiàn)象同時存在?！薄霸谛袠I(yè)規(guī)劃、咨詢、研究、信息、統(tǒng)計等方面缺乏技術支撐和組織能力，甚至比不上一些大的企業(yè)?！苯珫|舉例說。

    姜耀東認為，疫后經(jīng)濟復蘇和大國競爭，必須要有安全可靠的能源作支撐，必須要有相應的能源管理機構作保障。為此，他提出三條建議：

    一是整合能源行政管理權責。在國家能源局基礎上，整合散落在各部委涉及能源的權責，如能源規(guī)劃、投資、核準、政策、標準、價格、城鄉(xiāng)能源利用等，組建國家能源總局，作為國務院直屬機構，統(tǒng)籌能源供給與消費、國內(nèi)與國際，對能源發(fā)展和改革負總責。

    二是整合能源監(jiān)管權責。國家能源總局下設相對獨立、副部級的國家能源監(jiān)管局。整合分散在各部委的經(jīng)濟性和社會性監(jiān)管職責，形成能源監(jiān)管閉環(huán)。加強能源戰(zhàn)略政策落實的監(jiān)管，加強對壟斷環(huán)節(jié)和市場分割的監(jiān)管。重組現(xiàn)有的監(jiān)管派出機構，加強區(qū)域能源機構建設，更好地服務于區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

    三是強化能源運行協(xié)調(diào)和能力支撐。整合組建國家能源規(guī)劃總院、國家能源信息研究院；依托重點企業(yè)和科研機構設立能源國家實驗室和技術中心；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構的橋梁紐帶和服務自律作用，使能源總局在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和標準制定、科技創(chuàng)新、信息統(tǒng)計分析等方面“有拳有腿”。